粵辦函〔2023〕26號

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　《建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質量發展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

省政府辦公廳

2023年2月17日

建設高標準信用服務市場

促進信用廣東高質量發展的若干措施

　　發達的信用服務市場是社會信用體系建設高質量發展的重要支撐，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險具有重要意義。為加快建設高標準信用服務市場，現結合我省實際提出以下措施。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、 國務院關于推動社會信用體系建設高質量發展的決策部署，根據省委、省政府關于推進信用廣東建設的工作要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，加快建立公共信用服務和市場化信用服務相互補充、信用基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務體系，為構建新發展格局提供有力支撐。

　　（二）工作要求。堅持問題導向、目標導向，堅持政府引導、市場主導，統籌多層次信用服務體系，健全信用服務制度，完善信用服務基礎設施，營造良好的市場環境，推動各類信用服務機構加快發展。力爭到2025年，全省信用服務市場規模進一步壯大，信用服務機構發展水平明顯提升，形成 2-3 個信用服務產業集聚區，對社會信用體系建設高質量發展的支撐作用更加突出。

　　二、有效擴大信用服務需求

　　（三）普及公共領域信用服務。建立公共服務領域信用風險預警、識別、防范機制，在政府采購、財政性資金分配、公務員招錄、評優評先、資質審核等事項中全面開展信用核查。推進信用分級分類監管，推動信用監管與“ 雙隨機、一公開”監管、“ 互聯網+監管”融合，構建以信用為基礎的新型監管機制。健全房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、農業、能源等行業“ 招投標+信用”管理模式。探索建立項目前期工作參與單位信用審查機制，引導參與主體強化責任意識，提高服務質量。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局按職責分工負責）

　　（四）推廣商業領域信用服務。引導企業誠信合規經營，鼓勵在商務合作中使用信用產品或服務，加強上下游產業鏈信用風險跟蹤、監測和預警。引導企業將資產管理與信用風險管理相結合，加強應收賬款信用風險監測，改善資產流動性，提升企業抵御和化解信用風險的能力。支持企業加強對外投資、承包工程、經濟援助等業務信用風險管理，發揮國際擔保、保理、保險機構在跨境業務信用風險管理中的作用。（省商務廳、廣東銀保監局按職責分工負責）

　　（五）深化金融領域信用服務。健全中小微企業金融服務網絡和融資信用服務平臺網絡，強化信用促進金融服務實體經濟能力，提高信用貸款在新增貸款中的比例。將信用風險管理納入企業上市輔導考慮因素，鼓勵上市企業設立首席信用官，促進上市企業與投資人相互信任。鼓勵投資管理服務機構建立信用評價指標體系，將信用評價結果納入投資決策考量因素。（省發展改革委、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（六）拓展其他領域信用服務。推動公共服務部門、國有企業等建立入職信用審查機制，鼓勵企業在勞動用工中使用信用服務機構提供的職業信用報告。推進醫療領域先診療后付費，推廣汽車、家電、旅游等領域信用消費，支持企業提供免押金、免預存、先享后付等優惠便利。健全重要產品質量追溯體系，提供信用信息查詢和消費風險提示。探索建立社會組織信用評價標準，提供社會組織信用信息查詢服務。在工程咨詢行業推行“ 資信+ 信用”評價服務。（省民政廳、商務廳、衛生健康委、國資委、市場監管局按職責分工負責）

　　三、統籌發展各類信用服務機構

　　（七）推動形成多層次信用服務體系。發揮公共信用服務機構在培育用信習慣、防范風險等的基礎性作用，發揮市場化信用服務機構在產品服務創新、市場化機制建設等方面的優勢。鼓勵金融機構、商業企業設立信用管理部門或安排專門信用管理人員，促進內設部門與外部信用服務機構在數據建模、信用調查、商賬管理等方面深度合作。大力發展專業信用服務機構，引導律師事務所、會計師事務所、咨詢機構等參與信用風險管理，形成以專業信用服務機構為主導、其他服務機構共同參與的信用風險管理新格局。（省發展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（八）促進各類信用服務機構加快發展。加強對征信機構的扶持，引導其參與公共管理和服務。加強信用評級政策供給，支持信用評級機構積極參與經濟主體和債務融資工具評級業務。支持擔保機構拓展履約擔保業務，培育再擔保機構或再擔保風險基金。加大信用保險支持力度，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，引導信用保險機構拓展國內貿易信用保險業務。支持信用咨詢機構發展，鼓勵發展信用咨詢事務所，推動信用調查、商業保理、商賬追收等信用服務業態健康發展，支持高校、科研院所、信用行業組織等參與信用咨詢智庫組建。（省發展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行牽頭負責，省商務廳、廣東銀保監局配合）

　　四、建立完善信用服務制度標準

　　（九）建立信用服務管理制度。推進落實《征信業管理條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規。建立健全信用服務機構統計調查、信息申報、從業人員管理等制度，完善信用服務機構在信息采集、產品服務、權益保護和數據安全等方面的管理措施。研究制定信用調查、信用咨詢等細分行業管理制度，探索建立信用服務機構信用評價管理制度、 公共信用數據有償使用制度。（省發展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（十）完善信用服務標準體系。加強省社會信用體系建設標準化委員會建設，編制出臺《法人和非法人組織公共信用服務基本規范》，開展公共信用服務標準化試點，在全省普及推廣公共信用標準化服務。建立企業內部信用管理標準，完善信用服務機構服務標準和信用服務行業監管規范。開展與港澳的跨境信用標準體系建設，依托相關行業協會建立粵港澳跨境信用服務聯盟，促進大灣區信用服務機構開展技術、標準、人才等方面合作交流，推動大灣區信用領域規則銜接和機制對接。（省發展改革委負責）

　　五、優化提升信用服務基礎設施

　　（十一）健全公共信用平臺體系。全面完成公共信用信息平臺一體化建設，縱向向上對接國家公共信用信息平臺、向下延伸至各縣區，橫向與數字政府一體化平臺、各部門業務管理平臺互聯互通，實現全省信用信息數據統一、標準統一、服務統一。完善信用信息查詢、信用修復、異議信息處理等機制，探索運用隱私計算等技術推動公共信用信息開放共享，構建信用信息歸集、信用服務、信用應用等一體化管理體系。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）

　　（十二）推進地方征信平臺建設。做優做強“ 粵信融”等省級征信平臺，加快推進政務信用信息共享，深化信用信息應用，充分挖掘地方特色數據資源，突出做好創造性、差異化征信供給，圍繞小微、科創、專精特新、“ 小巨人”、新型農業經營等市場主體逐步完善征信服務鏈條，推動金融資源優化配置到綠色低碳、先進制造、農業農村等領域，增強征信惠民利企能力。支持廣州、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。鼓勵各政府部門依托征信平臺將財政貼息、獎勵資金申報、政策性擔保、風險補償基金等與中小微企業信用相結合。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、相關地級以上市政府負責）

　　（十三）培育發展數據交易市場。優化省市一體化“ 一網共享”平臺建設，實現對公共數據資源的統一管理。完善廣州數據交易所建設，健全數據資產合規登記、資產評估、交易結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，加強數據交易領域信用建設。鼓勵大型互聯網平臺、特色數據機構、信用服務機構等進場交易，促進包含信用數據在內的各類數據依法有序高效流通。（省政務服務數據管理局負責）

　　六、增強信用服務機構服務能力

　　（十四）提高信用服務機構公信力。制定發布信用服務標準，引導信用服務機構樹立品牌意識，走品牌化發展道路。支持信用服務機構參與國際服務貿易交易會，促進信用服務機構與需求主體精準對接。支持信用服務機構 “ 走出去” ，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。舉辦信用服務業高峰論壇，編制發布信用服務行業發展報告。指導信用行業組織開展行業自律管理，建立信用服務機構及從業人員的基本行為準則和業務規范。組織開展失信信用服務機構專項治理，強化信用服務機構監管，切實保護信用主體信息安全和合法權益。（省發展改革委負責）

　　（十五）提升信用服務機構創新研發能力。鼓勵有條件的地區聯合信用服務機構組建信用大數據實驗室、工程研究中心，加強信用風險管理基礎理論研究、核心技術攻關和產品服務創新。鼓勵信用服務機構利用大數據、區塊鏈、隱私計算等技術強化信用數據清洗、加工、管理能力，拓展信用服務的深度和廣度。支持信用服務機構和行業頭部企業深度合作，探索行業信用應用場景，形成行業信用協同創新機制。（省發展改革委、政務服務數據管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（十六）加強信用服務專業人才建設。推動省內高校開設信用專業或者在相關專業中增加信用學科內容，支持信用服務機構與高等院校、中等職業院校聯合培養信用專業人才。建立省信用服務專業人才庫，鼓勵國內外高素質信用專業人才到本省就業創業，按規定享受相關人才政策。實施 “ 信用 +行業”、信用職業經理人等專項培訓，舉辦信用風險管理能力大賽。（省發展改革委牽頭負責，省教育廳、人力資源社會保障廳配合）

　　七、開展信用服務機構提升“春苗行動”

　　（十七）實施信用服務機構創新創業示范工程。依托信用服務機構信息申報機制建立全省信用服務創新創業機構名錄，組織開展省級信用服務創新創業示范基地建設，積極打造信用服務與產業發展規劃、經濟運行分析、招商引資、商業交易、投融資、跨境貿易和行業監管等融合發展場景。爭取3年內全省信用服務創新創業機構達500 家，認定省級信用服務創新創業示范基地10個。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）

　　（十八）打造信用服務產業集聚高地。支持有條件的市打造或依托現有物業載體建設信用服務產業集聚區，培育引進知名信用服務機構，加快征信、信用評級、信用擔保、信用咨詢、信用調查等信用相關業態服務機構規模化發展，鼓勵各地為集聚區制定扶持政策或納入現有政策扶持范圍。爭取3年內打造2—3個有區域影響力的信用服務產業集聚區，分別吸引100 家以上信用服務機構進駐。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）

　　（十九）創建信用經濟試驗區。組織有條件的區域創建信用經濟試驗區，推動區域內重點企業探索建立首席信用官、 信用顧問等制度，加強企業信用風險管理。優化提升傳統信用服務，加快信用服務與其他業態創新融合。推動信用服務業與金融、現代商貿、數字經濟、文化創意等產業融合發展，探索以信用賦能、信用助力、信用提質為特征的“ 信用+產業”信用經濟新業態。爭取 3年內打造5個信用經濟試驗區，促進形成10個以上新興信用經濟業態。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）

　　八、保障措施

　　（二十）強化組織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導，縱向加強省市區三級協調聯動，橫向建立部門間溝通互動機制，形成上下聯動、縱橫貫通的工作機制。省發展改革委、人民銀行廣州分行加強統籌協調，各地、各有關部門各司其職，形成工作合力，共同推動信用服務市場培育和發展相關工作。

　　（二十一）強化政策落實。細化信用服務市場發展相關政策，推動設立省級信用服務產業發展資金，對信用服務創新創業示范基地、信用服務產業聚集區、信用經濟試驗區等工作提供資金支持，鼓勵有條件的市安排專項資金支持信用服務市場建設。鼓勵各地、各有關部門與信用服務機構加強合作，推動信用服務產品開發創新和廣泛應用。組織開展高標準信用服務市場示范創建工作，及時總結推廣典型做法和成功經驗。

　　（二十二）強化統計監測。建立信用服務市場和機構統計指標體系，做好新業態新模式統計監測工作，探索開展信用服務市場規模、信用服務機構數量、信用服務從業人員統計。依托各類大數據資源，提高信用服務市場運行監測、 分析研判、政策調控的科學性和針對性。